一、概述

為深入貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會精神，按照中央“最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”和國務院“有責、有崗、有人、有手段和落實日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢責任”的要求，日前，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《關于加強縣級食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構食品安全執(zhí)法規(guī)范化的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），從完善機構設置、明確機構事權、規(guī)范行政許可、依法行政強制等11個方面，對縣級食品藥品監(jiān)管部門及其派出機構食品安全執(zhí)法規(guī)范化建設作出了明確規(guī)定。

二、詳細報道

《指導意見》明確，縣級人民政府食品藥品監(jiān)管部門要加強基層食品藥品監(jiān)管，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設立派出機構，也可以由縣級食品藥品監(jiān)管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或在特定區(qū)域派駐檢查人員。實行綜合執(zhí)法的地方，要突出食品安全監(jiān)管力量的配備。檢查人員必須在職在編，經過統(tǒng)一培訓、考試合格并且取得行政執(zhí)法證件。同時要求，縣級食品藥品監(jiān)管部門每年年底前向上一級食品藥品監(jiān)管部門上報派出機構、人員以及監(jiān)管工作情況。

為進一步明確機構事權，《指導意見》規(guī)定，縣級食品藥品監(jiān)管部門主要承擔食品安全的行政許可和食品藥品流通企業(yè)日常檢查，本區(qū)域內食品中農藥殘留、獸藥殘留和添加劑的抽樣檢驗，以及違法案件查處等職責。派出機構主要負責行政區(qū)域內食品銷售、餐飲服務、食品生產加工小作坊、食品攤販、農村集體聚餐的監(jiān)管，重點查處貯存銷售來源不明、超過保質期等不安全食品。派出機構可以根據上級機關委托臨時承擔行政區(qū)域內食品生產檢查職責。

《指導意見》在對縣級食品藥品監(jiān)管部門行政許可、行政強制、行政處罰行為作出規(guī)范的同時，重點對派出機構依法履行上述行為作了明確規(guī)定，即派出機構的檢查人員可以按照縣級食品安全監(jiān)管部門的委托，承擔本行政區(qū)域內食品經營許可的受理工作。派出機構對違法食品經營者采取查封扣押等行政強制措施時，應當按規(guī)定報請縣級食品藥品監(jiān)管部門批準后以縣級食品藥品監(jiān)管部門的名義實施，并向當事人出具查封、扣押決定書；情況緊急，需要當場采取行政強制措施的，應當在24小時內報告并補辦批準手續(xù)。派出機構在行政區(qū)域內發(fā)現食品藥品生產經營違法行為的，要及時報告縣級食品藥品監(jiān)管部門。

在食品安全投訴舉報管理方面，《指導意見》明確，縣級食品藥品監(jiān)管部門及其派出機構要建立投訴舉報處理臺賬。派出機構承擔行政區(qū)域內食品銷售、餐飲服務、食品生產加工小作坊、食品攤販、農村集體聚餐投訴舉報的辦理工作。

為切實加強食品安全監(jiān)管，完善食品安全追溯機制，《指導意見》規(guī)定，縣級食品藥品監(jiān)管部門應當建立健全統(tǒng)一規(guī)范的食品安全監(jiān)管臺賬制度，明確臺賬的具體事項和要求。派出機構應當按照一戶一檔的要求，建立并及時更新食品銷售、餐飲服務、食品生產加工小作坊、食品攤販等主體的臺賬；健全日常監(jiān)督檢查、農村集體聚餐管理、舉報投訴等臺賬。

在加強執(zhí)法裝備建設方面，《指導意見》明確，縣級食品藥品監(jiān)管部門要積極爭取地方黨委、政府支持，大力推進執(zhí)法裝備標準化建設，保證配備履行職責所需基本硬件和設施設備。要加大對派出機構快檢設備的配備，通過合理布局、共享共用，做到快檢篩查不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本檢測不出縣。

此外，《指導意見》還對縣級食品藥品監(jiān)管部門及其派出機構食品安全監(jiān)管信息公開、執(zhí)法監(jiān)督、考核評價等進行了規(guī)范。